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每区驻军一至三个丙级师，负责地方治安、边境巡逻、要地守卫。”
守备区的划分，基本按照道一级的行政区划。
每区设指挥使一人，副指挥使三人，其中一人由监军兼任。
“军政分离，指挥使只管军务，不得干预地方政务。”
这道诏书，把地方军权从行政系统里剥离了出来。
第二道诏书，是关于节度使的。
“自唐末以来，节度使割据一方，尾大不掉，为祸百年。今废除节度使制度，天下军权统归枢密院。”
“地方各级官府，统一设立知府、知州、知县。各级官员由吏部选派，任期三年，期满调任，不得久居一地。”
这道诏书一出，朝野震动。
节度使制度，从唐朝中期开始，延续了两百多年。
多少枭雄靠这个起家，多少乱子从这个制度里生出来……
安史之乱、藩镇割据、五代更迭，根子都在节度使身上。
现在，苏宁一刀砍了。
自然是有人欢喜，有人愁。
那些早就被国防军改编的节度使们，没什么反应……
反正他们的兵早就没了，改不改都一样。
可还有一些偏远地方的土皇帝，心里不服。
但他们不敢说。
因为国防军的兵，就在他们家门口。
而且在郭威和柴荣两代皇帝的强力压制下，这帮桀骜不驯的节度使已经被捋顺了。
这也是苏宁愿意在郭威驾崩后，把皇位让给柴荣的原因，毕竟柴荣确实是比自己更有威信。
第三道诏书，是关于枢密院的。
“天下军权，统归枢密院。枢密使由皇帝兼任，下设三名枢密副使，分掌调兵、练兵、后勤诸务。”
“国防军分为甲级师、乙级师和丙级守备师。甲级师为野战主力，负责对外征战；乙级师为次等野战主力，负责边防要塞；丙级守备师负责地方守卫；三师互不统属，皆由枢密院直接指挥。”
这道诏书，彻底终结了“将帅专兵”的历史。
从今往后，将军只负责打仗，不负责调兵。
调兵权在枢密院，在皇帝手里。
国防军的监军制度，被推广到了全军。
第四道诏书，是关于内阁和六部的。
“内阁设大学士四人，参预机务，辅佐皇帝处理军国大事。六部分掌政务……吏部掌官员任免，户部掌财政赋税，礼部掌祭祀外交，兵部掌武官选任，刑部掌司法刑狱，工部掌工程建设。”
“权力汇聚中央，政令统一，天下归心。”
这道诏书，确立了大周的中央集权体制。
从地方到中央，从军政到民政，全部打通。
……
汴梁城里，朝堂上下一片忙碌。
魏仁浦被任命为内阁首辅大学士，李穀、王朴、赵普为大学士。
六部尚书、枢密副使、守备区指挥使，一个个任命颁下去。
新的体制，开始运转。
……
十月底，第一场雪落在汴梁城的时候，苏宁收到了张永德从幽州送来的密奏。
新城的地基已经打好，城墙正在砌筑。
按照目前的进度，主体工程很快就可以完工。
再有五年，整座新城可以投入使用。
但是苏宁并不急，准备按照十年二十年的规划建设，相信自己能够做个长寿君王。
苏宁看完密奏，在灯下坐了很久。
五年。
五年之后，他就可以把都城搬到幽州去，搬到离契丹只有两百里远的地方。
到那时候，契丹人只要往南看，就能看到大周天子的旗帜。
苏宁把密奏收好，拿起另一份奏章。
案上堆着厚厚一叠奏章……
有关于新政推行情况的，有关于各地官员任命的，有关于边防军粮草调度的。
每一件都要他过目，每一件都要他批示。
……
幽州城外，新城在风雪中一天天变高。
张永德裹着厚厚的裘衣，站在工地上，望着那片初具规模的城墙，心里盘算着工期。
城墙已经砌到一人多高了，用的是从燕山运来的青石，一块一块，凿得方方正正。
城砖是当地烧的，用的是工部新改良的配方，比以前的砖更硬更密实。
城门的基座已经打好，用的是整块的花岗岩，每一块都有一人多高，好几万斤重。
“再有五年，应该能完工。”张永德对身边的副手说道。
副手哈着白气，搓着手：“张侍郎，咱们真能用五年把城墙砌完？”
“能。”张永德说，“只要人手够，材料够，就能。”
……
盛世二年春，契丹终于动了。
耶律璟集结了八万大军，号称十五万，从辽阳出发，浩浩荡荡南下。